公孙策和展昭都暗笑起来。

“交给你,你想做什么啊？”包拯指了指云雁回,“你这个人啊！”

云雁回连忙做虚心状：“相爷请赐教。”

“本官以这样年纪入相，实乃官家信任，这几年在开封府，本官也有一些感悟，”包拯看了云雁回一眼，“因此想要献策建言，你三人各有所长，因此叫你们也来参详一番。”

说罢，包拯拿出一份文书，足有一指厚。

公孙策笑呵呵地道：“逐风也是玩笑之言，相爷说，咱们仔细听着，有力出力。”

包拯点点头，说道：“前不久，咱们将东京整肃一新，这一举花费了数年来完成。治一府尚且如此，何况一州一国？说到底，是两个原因造成的。”

“其一，我朝多州皆是民风悍强，绿林、劫盗之辈甚多。其二，重文轻武，冗官冗军，军士虽多，却众多老弱或奸猾之人，京中厢兵尚且如此，何况他处？

“劫盗之辈，多是因无事可做产生，也有只为欺压百姓的。这冗军呢……”

说到这里，包拯顿了一下，似乎在思考该如何说。

云雁回接道：“是历史遗留问题。”

包拯一想，还挺准确，于是点头道：“不错，这是历史遗留下来的问题。”

因宋朝开国之初，就忌惮武将，一直到现在都重文轻武，但是边境一直战事不断，又得养很多士兵保持战斗力，因此兵多却不精，整个军队系统都比较混乱。

包拯虽然是文臣，但是并不轻视武将，反而认为这是一个弊病。

包拯又道：“先时，朝廷也曾有令，使这些无业游民入军，然则，反而促使了很多人在军中学习到一些技艺后，便再次出逃为盗。从军，竟然像是为他们熟练了做盗贼的本事一般。”

“从东京的经验，咱们却可以看到如何解决。东京那些地痞流氓在开封府严打后，能够转去做其他事，都是因为有活儿可干，否则便是再严加打击，他们也无路可走啊。

“再来，这厢兵皆被收服，展护卫、白护卫等人，更是传授过本事给这些人，听说，有些人同禁军打过架，还胜了？”

包拯说起这个，展昭顿时不好意思起来，他还以为包拯不知道呢，无奈地点了点头，“虽然常常操练，但还是免不了争勇斗狠。”

展昭都没敢说出来，还不是因为白玉堂煽动的。

公孙策轻轻颔首道：“相爷的意思是，要向官家献策，使各处仿照？”

“不错，每有饥荒，朝廷总是督促各个寺庙、道观出资修桥铺路，雇佣民众，以工代赈。”包拯说道。

“然而，这也无法完全解决问题。倘若修的不是桥、路，而是可以赚钱之处，也并非只有饥荒之时才修呢？以蒲关泽为例，它在修建过程中，雇佣了几多民夫，建成之后，又提供了多少长期工作？”

“还挣了不少钱呢，”云雁回说道，“沈存中之前还和我说过，这钱只有流动起来，才能起到更大的作用，解决更多的问题。”

包拯说的虽然是一个治安的问题，实际上却涉及到了许多重要方面，这是开封府的经验，运用在其他地方，未尝不可。

包拯是来要意见的，他既然说了，公孙策和展昭也纷纷补充了起来。

展昭认为军队的装备太差了，像他们那些厢兵，武器都起锈了，许多装备只存在账目上。这是整个大宋上下都存在的问题，兵器什么的都别提了，大宋好多骑兵连马都没有呢。

公孙策摇头道：“我大宋境内，无有养马之地，难出